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關(guān)于振興我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的對策與建議(二)
二、制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”
我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問題，面臨嚴(yán)峻的形勢。制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”主要集中在以下四個問題：
1、科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩
現(xiàn)代儀器儀表是光、機(jī)、電、計(jì)算機(jī)和多種基礎(chǔ)學(xué)科高度綜合的產(chǎn)物，對新技術(shù)非常敏感，是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品中更新?lián)Q代頻繁、新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展極迅速的門類之一。縱觀國際著名的儀器儀表公司，每年都能有一批新產(chǎn)品推出。特別是當(dāng)今信息時代，儀器儀表向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，競爭日趨激烈，稍一放慢發(fā)展速度，就會被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。 我國儀器儀表工業(yè)在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化方面跟國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴(yán)峻。在已經(jīng)跨入21世紀(jì)的今天，我國儀器儀表的普遍水平還停留在20世紀(jì)80年代初國際水平上；大型和高檔儀器設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口；許多急需的專用儀器還是空白；中低檔產(chǎn)品保證質(zhì)量上還有許多難關(guān)需要攻克……科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩，是制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。
制約我國儀器儀表工業(yè)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩的主要因素有三個：
第一，科技投入嚴(yán)重不足。國際著名儀器儀表公司用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般都超過年銷售額的10%，而我國儀器儀表企業(yè)不僅銷售金額不高，用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業(yè)科技投入少得幾乎無濟(jì)于事。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發(fā)達(dá)國家相比仍然只算是杯水車薪。
第二，人才匱乏。儀器儀表科技創(chuàng)新需要一批既有學(xué)識又有經(jīng)驗(yàn)的邊緣科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的人才。儀器儀表行業(yè)這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為儀器儀表行業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的嚴(yán)重障礙，國有企業(yè)尤其如此。
第三，缺乏官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用的有效結(jié)合。儀器儀表科技創(chuàng)新，尤其是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，必須有官方、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結(jié)合。過去，只提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成功的實(shí)例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國儀器儀表企業(yè)面臨的處境下，要成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是極為困難的。
2、產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決
我國生產(chǎn)的各類儀器儀表主要產(chǎn)品，包括工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器、醫(yī)療儀器等，雖然技術(shù)指標(biāo)同國外同類產(chǎn)品比較差距不算很大，但穩(wěn)定性和可靠性問題卻長期得不到根本性解決，成為制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙。
在對近1000名專家和各種行業(yè)用戶的調(diào)查中，有80%以上的人認(rèn)為由于產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性不高，極大地限制了國產(chǎn)儀器儀表的使用范圍和可信程度。在電力部門，使用國外產(chǎn)品可以三年不調(diào)整檢修，為了防止國產(chǎn)儀器儀表發(fā)生故障，必須每季度進(jìn)行一次調(diào)整檢修；在石油化工部門，重要生產(chǎn)線上幾乎全部使用國外儀器儀表，只有在非重要的生產(chǎn)線上才敢于使用部分國內(nèi)產(chǎn)品；在科學(xué)研究中，凡是課題經(jīng)費(fèi)充足的也多購置進(jìn)口儀器，使用國產(chǎn)儀器一次開機(jī)成功率普遍很低，使用過程中的返修率卻較高……這一切都主要因?yàn)閲a(chǎn)儀器儀表穩(wěn)定性和可靠性不過關(guān)所導(dǎo)致。究其原因，制約國產(chǎn)儀器儀表穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決主要是因?yàn)椋孩匍L期忽視了基礎(chǔ)技術(shù)的研究和開發(fā)；②國產(chǎn)通用件和基礎(chǔ)件質(zhì)量不過關(guān)；③企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量控制和管理不力。產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，加快儀器儀表工業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵。
3、舊有體制束縛了企業(yè)的發(fā)展
體制問題是制約我國經(jīng)濟(jì)，特別是國有企業(yè)發(fā)展一個共性問題，儀器儀表行業(yè)也不例外。調(diào)研中了解到，相當(dāng)數(shù)量的一批國家投資建設(shè)起來的儀器儀表骨干企業(yè)，如西安儀表廠、哈爾濱電表廠、大連儀表集團(tuán)公司、新天光學(xué)儀器廠等，由于在舊有體制的束縛下長期不能從學(xué)生的歷史包袱中掙脫出來，在市場競爭中喪失活力，生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。一大批骨干企業(yè)在生死線上苦苦掙扎，怎么能保證我國儀器儀表工業(yè)有快速發(fā)展。在調(diào)研中同時了解到，也是一大批民營、合資和股份制企業(yè)，由于體制合理，運(yùn)行靈活，在市場競爭中迅速崛起，成為我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的新興力量。上海自動化儀表股份有限公司下屬22個合資企業(yè)和19家國有企業(yè)，1999年銷售總額16億元，其中合資企業(yè)占據(jù)3/4，國有企業(yè)還沒有擺脫虧損的局面。浙江民營企業(yè)華立集團(tuán)，2000年經(jīng)營總額突破25億元，其中電能表銷售總額超過15億元，出口許多國家，已經(jīng)成為我國電能表行業(yè)名副其實(shí)的“龍頭”企業(yè)。應(yīng)該看到，儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，包袱較輕，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不難，改制問題相對容易得到解決。盡快實(shí)現(xiàn)儀器儀表企業(yè)，主要是國有骨干企業(yè)的改制，是加快我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。
4、儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到客觀環(huán)境的制約
在外部客觀環(huán)境方面，有許多不利的因素制約著我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
第一，稅賦過重。儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，生產(chǎn)批量不多，產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益總量不高。但是現(xiàn)代儀器儀表對國民經(jīng)濟(jì)有巨大的拉動作用，產(chǎn)生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的儀器儀表產(chǎn)業(yè)，如同其他產(chǎn)業(yè)一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關(guān)稅則稅賦過重，在相當(dāng)程度上制約了企業(yè)的科技開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。從儀器儀表對國民經(jīng)濟(jì)的拉動和“倍增”效應(yīng)的角度看，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。
第二，多年來，各級政府包括儀器儀表產(chǎn)業(yè)主管部門，以及銀行、稅務(wù)、工商等部門對發(fā)展儀器儀表工業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，支持不夠。正因?yàn)槿绱耍茖W(xué)家?guī)状螌φ衽d儀器儀表工業(yè)呼吁和提出建議。近年來國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科技部比較重視儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)人員對現(xiàn)代儀器儀表根本一無所知，談何支持。
第三，缺少支持民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的采購政策。我國儀器儀表市場被外商擠占，除了國內(nèi)產(chǎn)品存在穩(wěn)定性和可靠性毛病外，跟國家保護(hù)不力有直接關(guān)系。由于國家沒有制定出保護(hù)民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的明確的采購政策，加之對審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制不嚴(yán)，除去正常和必須的引進(jìn)之外，出現(xiàn)以各種借口和不同目的大量購進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表可以替代的國外產(chǎn)品，對我國儀器儀表工業(yè)造成很大的沖擊。
第四，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力差，包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力和信譽(yù)能力都較差，直接影響到儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。市場環(huán)境相關(guān)配套的改革跟不上，以產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)為例，至今有關(guān)穩(wěn)定性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)殘缺不全，很多標(biāo)準(zhǔn)從70年代制訂30年來一成不變，怎么能刺激市場的需求和企業(yè)的發(fā)展？
我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展滯后，存在許多問題，面臨嚴(yán)峻的形勢。制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”主要集中在以下四個問題：
1、科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩
現(xiàn)代儀器儀表是光、機(jī)、電、計(jì)算機(jī)和多種基礎(chǔ)學(xué)科高度綜合的產(chǎn)物，對新技術(shù)非常敏感，是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品中更新?lián)Q代頻繁、新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展極迅速的門類之一。縱觀國際著名的儀器儀表公司，每年都能有一批新產(chǎn)品推出。特別是當(dāng)今信息時代，儀器儀表向微型化、集成化、智能化和總線化迅速發(fā)展，競爭日趨激烈，稍一放慢發(fā)展速度，就會被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。 我國儀器儀表工業(yè)在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化方面跟國際潮流相比滯緩太多，形勢非常嚴(yán)峻。在已經(jīng)跨入21世紀(jì)的今天，我國儀器儀表的普遍水平還停留在20世紀(jì)80年代初國際水平上；大型和高檔儀器設(shè)備幾乎全部依賴進(jìn)口；許多急需的專用儀器還是空白；中低檔產(chǎn)品保證質(zhì)量上還有許多難關(guān)需要攻克……科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩，是制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”。
制約我國儀器儀表工業(yè)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展滯緩的主要因素有三個：
第一，科技投入嚴(yán)重不足。國際著名儀器儀表公司用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般都超過年銷售額的10%，而我國儀器儀表企業(yè)不僅銷售金額不高，用于科技創(chuàng)新的開發(fā)資金一般不超過年銷售金額的3%，相比這下企業(yè)科技投入少得幾乎無濟(jì)于事。國家在“九五”期間雖然加大了投入資金，但同發(fā)達(dá)國家相比仍然只算是杯水車薪。
第二，人才匱乏。儀器儀表科技創(chuàng)新需要一批既有學(xué)識又有經(jīng)驗(yàn)的邊緣科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的人才。儀器儀表行業(yè)這類人才本來不多，近年來又大量流失，人才匱乏成為儀器儀表行業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的嚴(yán)重障礙，國有企業(yè)尤其如此。
第三，缺乏官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用的有效結(jié)合。儀器儀表科技創(chuàng)新，尤其是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，必須有官方、企業(yè)、高校、科研院所和金融界及用戶的有效結(jié)合。過去，只提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成功的實(shí)例很少，沒有官方和金融界及用戶的介入，這里所指的金融界也可以是企業(yè)或私人的資本，在目前我國儀器儀表企業(yè)面臨的處境下，要成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是極為困難的。
2、產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決
我國生產(chǎn)的各類儀器儀表主要產(chǎn)品，包括工業(yè)自動化儀表與系統(tǒng)、科學(xué)儀器、醫(yī)療儀器等，雖然技術(shù)指標(biāo)同國外同類產(chǎn)品比較差距不算很大，但穩(wěn)定性和可靠性問題卻長期得不到根本性解決，成為制約我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙。
在對近1000名專家和各種行業(yè)用戶的調(diào)查中，有80%以上的人認(rèn)為由于產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性不高，極大地限制了國產(chǎn)儀器儀表的使用范圍和可信程度。在電力部門，使用國外產(chǎn)品可以三年不調(diào)整檢修，為了防止國產(chǎn)儀器儀表發(fā)生故障，必須每季度進(jìn)行一次調(diào)整檢修；在石油化工部門，重要生產(chǎn)線上幾乎全部使用國外儀器儀表，只有在非重要的生產(chǎn)線上才敢于使用部分國內(nèi)產(chǎn)品；在科學(xué)研究中，凡是課題經(jīng)費(fèi)充足的也多購置進(jìn)口儀器，使用國產(chǎn)儀器一次開機(jī)成功率普遍很低，使用過程中的返修率卻較高……這一切都主要因?yàn)閲a(chǎn)儀器儀表穩(wěn)定性和可靠性不過關(guān)所導(dǎo)致。究其原因，制約國產(chǎn)儀器儀表穩(wěn)定性和可靠性長期得不到根本性解決主要是因?yàn)椋孩匍L期忽視了基礎(chǔ)技術(shù)的研究和開發(fā)；②國產(chǎn)通用件和基礎(chǔ)件質(zhì)量不過關(guān)；③企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量控制和管理不力。產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，加快儀器儀表工業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵。
3、舊有體制束縛了企業(yè)的發(fā)展
體制問題是制約我國經(jīng)濟(jì)，特別是國有企業(yè)發(fā)展一個共性問題，儀器儀表行業(yè)也不例外。調(diào)研中了解到，相當(dāng)數(shù)量的一批國家投資建設(shè)起來的儀器儀表骨干企業(yè)，如西安儀表廠、哈爾濱電表廠、大連儀表集團(tuán)公司、新天光學(xué)儀器廠等，由于在舊有體制的束縛下長期不能從學(xué)生的歷史包袱中掙脫出來，在市場競爭中喪失活力，生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。一大批骨干企業(yè)在生死線上苦苦掙扎，怎么能保證我國儀器儀表工業(yè)有快速發(fā)展。在調(diào)研中同時了解到，也是一大批民營、合資和股份制企業(yè)，由于體制合理，運(yùn)行靈活，在市場競爭中迅速崛起，成為我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的新興力量。上海自動化儀表股份有限公司下屬22個合資企業(yè)和19家國有企業(yè)，1999年銷售總額16億元，其中合資企業(yè)占據(jù)3/4，國有企業(yè)還沒有擺脫虧損的局面。浙江民營企業(yè)華立集團(tuán)，2000年經(jīng)營總額突破25億元，其中電能表銷售總額超過15億元，出口許多國家，已經(jīng)成為我國電能表行業(yè)名副其實(shí)的“龍頭”企業(yè)。應(yīng)該看到，儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，包袱較輕，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不難，改制問題相對容易得到解決。盡快實(shí)現(xiàn)儀器儀表企業(yè)，主要是國有骨干企業(yè)的改制，是加快我國儀器儀表工業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。
4、儀器儀表工業(yè)的發(fā)展受到客觀環(huán)境的制約
在外部客觀環(huán)境方面，有許多不利的因素制約著我國儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
第一，稅賦過重。儀器儀表企業(yè)一般規(guī)模不大，生產(chǎn)批量不多，產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益總量不高。但是現(xiàn)代儀器儀表對國民經(jīng)濟(jì)有巨大的拉動作用，產(chǎn)生難以估量的“倍增”效益。對具有如此特殊屬性的儀器儀表產(chǎn)業(yè)，如同其他產(chǎn)業(yè)一樣征收17%增值稅，33%所得稅以及相同比例的關(guān)稅則稅賦過重，在相當(dāng)程度上制約了企業(yè)的科技開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。從儀器儀表對國民經(jīng)濟(jì)的拉動和“倍增”效應(yīng)的角度看，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)加重稅賦則是撿起芝麻丟掉西瓜因小失大。
第二，多年來，各級政府包括儀器儀表產(chǎn)業(yè)主管部門，以及銀行、稅務(wù)、工商等部門對發(fā)展儀器儀表工業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，支持不夠。正因?yàn)槿绱耍茖W(xué)家?guī)状螌φ衽d儀器儀表工業(yè)呼吁和提出建議。近年來國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科技部比較重視儀器儀表工業(yè)的發(fā)展，但支持力度仍然不被重視；不少銀行和稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)人員對現(xiàn)代儀器儀表根本一無所知，談何支持。
第三，缺少支持民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的采購政策。我國儀器儀表市場被外商擠占，除了國內(nèi)產(chǎn)品存在穩(wěn)定性和可靠性毛病外，跟國家保護(hù)不力有直接關(guān)系。由于國家沒有制定出保護(hù)民族儀器儀表工業(yè)發(fā)展的明確的采購政策，加之對審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制不嚴(yán)，除去正常和必須的引進(jìn)之外，出現(xiàn)以各種借口和不同目的大量購進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表可以替代的國外產(chǎn)品，對我國儀器儀表工業(yè)造成很大的沖擊。
第四，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力差，包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)能力和信譽(yù)能力都較差，直接影響到儀器儀表工業(yè)的發(fā)展。市場環(huán)境相關(guān)配套的改革跟不上，以產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)為例，至今有關(guān)穩(wěn)定性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)殘缺不全，很多標(biāo)準(zhǔn)從70年代制訂30年來一成不變，怎么能刺激市場的需求和企業(yè)的發(fā)展？
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